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　　雙方來(lái)到婚姻登記處協(xié)議離婚，雙方達(dá)成了 ―致協(xié)議，表明自愿離婚，出具了合法** 證件，甲當(dāng)場(chǎng)填寫(xiě)了《離婚協(xié)議書(shū)》，并自 |己寫(xiě)下了一份聲明書(shū)。登記處人員經(jīng)核實(shí)無(wú) |誤后，為雙方頒發(fā)了離婚證。然而一個(gè)月 |后，甲的父親丙找到民政局，要求撤銷(xiāo)兩人 |的離婚，丙的理由是：甲患有間歇性精神分 裂癥，離婚當(dāng)曰正在患病期.屬《婚姻登記 條例》中第十二條”限制民亊或無(wú)民事行為 I能力人 之規(guī)定范疇，其離婚當(dāng)屬無(wú)效：區(qū) |民政局婚姻登記機(jī)關(guān)明知其有病還辦理了離 |婚，屬行政違法，要求追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為。 民政局接訪后，隨即根據(jù)《婚姻法》和
|〈婚姻登記條例》之規(guī)定向丙進(jìn)行了解釋?zhuān)阂?:是婚姻登記機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)自行撤銷(xiāo)本機(jī)關(guān)作出的決定；二是根據(jù)登記人員敘述，當(dāng)事人甲當(dāng) 天所有的行為、言語(yǔ)、證件合情理，合要求,
無(wú)異�，F(xiàn)象，根據(jù)《條例》第十三條規(guī)定的　應(yīng)當(dāng)場(chǎng)予以發(fā)給證件 之規(guī)定，并無(wú)過(guò)錯(cuò):
三是當(dāng)事人甲雖患精神分裂癥，但無(wú)鑒定，亦 不能舉證當(dāng)曰當(dāng)時(shí)是否患病，《條例》未規(guī)定 |登記機(jī)關(guān)要對(duì)當(dāng)事人作有無(wú)民事行為的筆錄 :或鑒定，只作常規(guī)性詢吼登記機(jī)關(guān)不能輕 |率認(rèn)定甲的行為能力，并無(wú)違法執(zhí)法行為。隨 |后，甲之父丙以行政復(fù)議之方式將區(qū)民政局 |作為被復(fù)議機(jī)關(guān)。區(qū)法制辦、民政局隨即組 |成聯(lián)合調(diào)查小組.進(jìn)入了為期2個(gè)月的調(diào)查、 +取證階段。最終丙拿出了甲在辦理的當(dāng)曰確 實(shí)患有精神病的證據(jù)，在調(diào)解無(wú)果的情況下,
|區(qū)法制辦下達(dá)了行政復(fù)議決定：撤銷(xiāo)區(qū)民政 |局婚姻登記處所做的離婚決定，同時(shí)宣告區(qū)民政局婚姻登記處具體行政行為無(wú)過(guò)錯(cuò)。
此案看似簡(jiǎn)單，但卻反映出了三個(gè)不 |可忽視的特性：**是復(fù)雜性，到底誰(shuí)受理 |此案，法律法規(guī)均沒(méi)有明確規(guī)定，區(qū)人民法 |院就不愿受理,而省廳基政處則要求我們只 能將此案移交法院，造成受理矛盾；第二是 1多樣性，現(xiàn)實(shí)中 限制民事或無(wú)民亊行為能 |力 的表象很多，登記機(jī)關(guān)并無(wú)鑒定權(quán)利,
給登記工作造成了很大的麻煩。甚至出現(xiàn)了 ―旦一方當(dāng)亊人及其利害關(guān)系人發(fā)現(xiàn)協(xié)議內(nèi) 容不合其要求事后&具 弱智 ， 精神分裂 癥 的鑒定或**證明，迫使民政部門(mén)成為 被復(fù)議對(duì)象的現(xiàn)象：第三是普遍性，目前此 類(lèi)案件已呈上升趨勢(shì),我市、縣(區(qū)) 均出現(xiàn)過(guò)此案例，2013年，僅我市同類(lèi)案件 就達(dá)到3起，給行政機(jī)關(guān)、登記機(jī)關(guān)造成了 很大的麻煩，直接影響到政府形象，也給當(dāng) 事人雙方造成了較大的精神和物質(zhì)損失。
我們認(rèn)為：出現(xiàn)上述現(xiàn)象相當(dāng)根本的原 因就在于《條例》第十二條和第十三條之間 存在沖突，所以也就出現(xiàn)了 ”撤銷(xiāo)但無(wú)過(guò) 錯(cuò) 這種看似矛盾的復(fù)議決定。因?yàn)楦鶕?jù) 《條例》第十三條規(guī)定，一旦雙方離婚要件 合法，雙方自愿達(dá)成協(xié)議，登記機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)　當(dāng)場(chǎng)予以辦理'否則違法;但由于《條例》 沒(méi)有授權(quán)登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人作有無(wú)民事行為 能力的鑒定，僅憑登記人員 問(wèn)、看.聽(tīng)、 查 很難確認(rèn)，根據(jù)《條例》第十二條之規(guī) 定，登記機(jī)關(guān)如果給此類(lèi)群體辦理離婚，本 身就違法/辦與不辦都違法，這之間的矛盾 沖突就顯而易見(jiàn)了。
在法規(guī)尚未修訂之前，如何辦理此類(lèi) 案件呢？我們通過(guò)上述案件的辦理,認(rèn)為至 少有四點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)：
**，切實(shí)加強(qiáng)登記人員的素質(zhì)。在辦 理此類(lèi)離婚登記的時(shí)候，登記人員要嚴(yán)格按 照法定程序?qū)Ξ?dāng)事人的合法要件進(jìn)行審核, 不能循私舞弊。同時(shí)，要掌握一些基本的社 會(huì)常識(shí)，比如通過(guò) ，“聽(tīng) ，看”等方 式，察顏觀色，一旦發(fā)現(xiàn)有異�，F(xiàn)象，即可 對(duì)其進(jìn)行詢問(wèn)，或者有目的地進(jìn)行筆錄，以 便在出現(xiàn)問(wèn)題的情況下，有證可查，從而減 少行政復(fù)議次數(shù)。
第二.可以用行政復(fù)議的方式加以解 決。根據(jù)《行政復(fù)議法》第二條之規(guī)定，只 要當(dāng)事人認(rèn)為”具體行政行為侵犯其合法權(quán) 益”的，均可復(fù)議。很顯然，婚姻登記屬于　具體行政行為'應(yīng)由 負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)
構(gòu)具體辦理'即由區(qū)人民政府法制辦受理 復(fù)議事項(xiàng).這樣作合理合法并且程序簡(jiǎn)單， 在具體的分工協(xié)作上也相對(duì)容易，同時(shí)，絕 大多數(shù)當(dāng)事人一直對(duì) 對(duì)簿公堂 有一種心 理

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