生育“**胎孩子”，有必要這樣折騰人嗎
外地在北京打工的青年張麗從懷孕3個(gè)多月的時(shí)候開始辦理一胎準(zhǔn)生證（即《生育服務(wù)證》），一直到懷孕7個(gè)月時(shí)才拿到證件，一共持續(xù)了4個(gè)月時(shí)間。有人對辦理準(zhǔn)生證的過程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：蓋章、簽字40多個(gè)；接觸單位10多個(gè)；接觸工作人員60人；耗費(fèi)時(shí)間兩個(gè)月；花費(fèi)人民幣800多元。（11月7日《法治周末》）
上述統(tǒng)計(jì)數(shù)字可能為個(gè)案，但許多網(wǎng)民跟帖表示，他們的經(jīng)歷大致同報(bào)道所反映的情況。問題是，一對合法的青年夫妻，合法地生育**胎孩子，有必要那樣折騰人家嗎？《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》（以下簡稱《計(jì)生條例》）所規(guī)定的領(lǐng)取準(zhǔn)生證的程序，是否應(yīng)當(dāng)好好檢討和反思。
首先，《計(jì)生條例》的程序要求，大大降低了年青夫婦即將當(dāng)上父母的幸福感。張麗即告訴記者，接到街道辦事處說手續(xù)都齊了，可以辦《生育服務(wù)證》了的電話時(shí)，原以為自己會很興奮，但經(jīng)過那一番折騰后，她已經(jīng)有點(diǎn)麻木了，相信這有點(diǎn)代表性。在各地政府都把“創(chuàng)建幸福社會”作為施目標(biāo)的當(dāng)下，確有必要對《計(jì)生條例》的制度設(shè)計(jì)進(jìn)行一番反思。
其二，《計(jì)生條例》的制度設(shè)計(jì)本身，也缺乏合理性、科學(xué)性�！队�(jì)生條例》要求，辦理生育服務(wù)登記，應(yīng)當(dāng)提供夫妻雙方的居民身份證；結(jié)婚證；女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。身份證和結(jié)婚證好說，可開出男女婚育情況證明著實(shí)有點(diǎn)難為人�，F(xiàn)在的年青人，大學(xué)畢業(yè)后，大多在外地打拼幾年，再戀愛、結(jié)婚、生子。有的工作單位還變換好幾個(gè)，戶籍所在地的有關(guān)單位常常以“我們無法知道你在外地是否已生孩子，這個(gè)證明沒法開”為由（仔細(xì)一想還真有道理），而拒絕提供這個(gè)證明。或者讓你證明來、證明去，從而避開自己出證有可能錯(cuò)誤的法律責(zé)任。
其三，《計(jì)生條例》的程序規(guī)定，往往逼著當(dāng)事人違法造假，或者拉關(guān)系走后門。本來生育**胎合理合法，卻因?yàn)殚_出各種證明困難，倒滋生了拉關(guān)系、走后門、送禮行賄等不正之風(fēng)；有的為規(guī)避章難蓋的麻煩，干脆找辦假的人員用“蘿卜章”應(yīng)付一切，以偽造公文證件印章的違法犯罪的方法來達(dá)到目的。
其四，有的地方**《計(jì)生條例》，不采取事前準(zhǔn)生，而采取事后備案的做法，并沒有出什么亂子，也證明《計(jì)生條例》的準(zhǔn)生制度可以休矣。報(bào)道中提到廣東省10年前即采取已婚育齡婦女領(lǐng)取服務(wù)證，懷孕**胎3個(gè)月后，持服務(wù)證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理懷孕等有關(guān)登記手續(xù)的辦法；呼和浩特市的育齡夫婦只生一個(gè)孩子“可以自由選擇生育孩子的時(shí)間；育齡婦女懷孕期間，計(jì)劃生育部門將提供有關(guān)的咨詢和服務(wù)；育齡夫婦的孩子出生后60日內(nèi)，應(yīng)到常住地村(居)委會辦理生育申報(bào)登記”。都是不錯(cuò)的做法。
筆者認(rèn)為，《計(jì)生條例》應(yīng)改進(jìn)立法思路，借鑒廣東、呼市的做法，廢除行政許可方式，建立計(jì)生備案的制度；當(dāng)然，嚴(yán)格查處超生等計(jì)生違法行為還是是事后審查的堅(jiān)強(qiáng)后盾。
資訊來源：
北京杰睿律師事務(wù)所律師
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