幼兒園校車不該排除在校車安全保障體系之外
國(guó)務(wù)院公布《校車安全管理?xiàng)l例》，對(duì)比正式公布的《條例》，與此前的征求意見(jiàn)稿，有一些明顯的變化。比如，征求意見(jiàn)稿的第二條規(guī)定，“本條例所稱校車，是指依照本條例獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學(xué)、中學(xué)等從事學(xué)前教育、義務(wù)教育的教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）的幼兒或者學(xué)生（以下統(tǒng)稱學(xué)生）上下學(xué)的7座以上的載客汽車�！倍焦嫉臈l例的第二條則規(guī)定，“本條例所稱校車，是指依照本條例取得使用許可，用于接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車。
”很顯然，這意味著幼兒園幼兒納入校車安全保障。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦作出解釋的是，對(duì)幼兒園的幼兒乘車安全問(wèn)題，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)和反復(fù)研究，考慮到讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3-6歲幼兒每天集體乘坐校車，安全風(fēng)險(xiǎn)太大。為減少幼兒入園的交通風(fēng)險(xiǎn)，在制度安排上應(yīng)以保障幼兒就近入園和由家長(zhǎng)接送為原則。為體現(xiàn)這一制度導(dǎo)向，同時(shí)保障確需乘坐校車的幼兒乘車安全，條例將幼兒校車作為特殊情況在“附則”中規(guī)定：縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃幼兒園布局，方便幼兒就近入園。入園幼兒應(yīng)由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送。對(duì)確因特殊情況不能由監(jiān)護(hù)人或者其委托的成年人接送，需要使用車輛集中接送的，應(yīng)當(dāng)使用按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的幼兒專用校車，遵守本條例校車安全管理的規(guī)定。
這一解釋，很難讓人大小對(duì)幼兒園校車安全的疑慮。需要注意的是，我國(guó)校車安全事故中，農(nóng)村幼兒園校車安全占很大比例。在一些農(nóng)村地區(qū)，幼兒無(wú)法就近入園，也無(wú)法靠監(jiān)護(hù)人接送上下學(xué)，解決這一問(wèn)題，不是靠不把幼兒園校車納入保障范疇這一制度可以導(dǎo)向的——不少幼兒園面臨必須用校車接送孩子的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。面對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府部門(mén)合理的態(tài)度是，將幼兒園校車納入保障體系。
雖然條例的附則有“遵守本條例校車安全管理的規(guī)定”，但幼兒園配備校車，將不在政府支持校車服務(wù)之列，于是很難獲得中央財(cái)政和地方財(cái)政的支持，只有靠幼兒園自身的力量配備校車，或者把校車交給社會(huì)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。由于投入保障不到位，此前發(fā)生的幼兒園校車安全問(wèn)題，極有可能再次發(fā)生。
其實(shí)，關(guān)于幼兒園校車是否納入保障體系這一問(wèn)題，是存在很大爭(zhēng)議的。國(guó)務(wù)院法制辦，就征求意見(jiàn)發(fā)表意見(jiàn)，列出了10方面存在爭(zhēng)議的方面，其中第二方面就是“幼兒和高中生是否應(yīng)當(dāng)使用校車”，
當(dāng)時(shí)，法制辦歸納的贊成意見(jiàn)為，“有些意見(jiàn)贊成使用校車接送幼兒園幼兒，認(rèn)為這符合目前實(shí)際情況。
特別是農(nóng)村地區(qū)許多青壯年外出打工，孩子由爺爺、奶奶等老年人照看，他們接送幼兒上下學(xué)有困難，使用校車接送幼兒是比較好的辦法。目前很多幼兒園已經(jīng)購(gòu)置了校車接送幼兒�！倍磳�(duì)的意見(jiàn)則有，“有些意見(jiàn)則不贊成使用校車集中接送幼兒，認(rèn)為讓沒(méi)有安全防范和自我保護(hù)能力的3—6歲幼兒集中乘坐校車，風(fēng)險(xiǎn)太大，很難保證安全。地方政府應(yīng)當(dāng)采取措施，包括舉辦鄉(xiāng)村幼兒園或自然村幼兒班、小學(xué)學(xué)前班等，保障幼兒就近入園,而不要把錢花在買幼兒校車上。目前一些民辦幼兒園以營(yíng)利為目的，為了爭(zhēng)生源使用校車遠(yuǎn)距離接送幼兒，發(fā)生了不少事故，對(duì)這種做法不應(yīng)提倡。對(duì)確實(shí)需要乘車上幼兒園的，應(yīng)由家長(zhǎng)負(fù)責(zé)接送。”
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