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　　國內大數(shù)據(jù)應用已快十年，然而，對大數(shù)據(jù)應用的深入思考卻沒跟上，以統(tǒng)計分析的模式來想象大數(shù)據(jù)的應用，定格在信息獲取方向上會影響在其它領域的應用創(chuàng)新。本文作者原國家信息中心副主任胡小明，從“大數(shù)據(jù)應用”的角度帶來一些全新啟發(fā)!本文將從信息獲取、網絡服務、數(shù)據(jù)整合三個方向探討大數(shù)據(jù)應用，拓寬應用視野。



　　一、信息獲取的大數(shù)據(jù)應用



　　1.1信息獲取與知識發(fā)現(xiàn)



　　對大數(shù)據(jù)最容易想到的應用是信息獲取，大數(shù)據(jù)應用經常被視為是統(tǒng)計分析模式的延伸，維克多·邁爾-舍恩伯格與肯尼斯·庫克耶合著的《大數(shù)據(jù)時代》從信息獲取、知識發(fā)現(xiàn)的視角提出了大數(shù)據(jù)應用帶來的創(chuàng)新：一是使用全部數(shù)據(jù)替代抽樣數(shù)據(jù)，二是允許數(shù)據(jù)的混雜型而非精確性，三是重視相關關系而非因果關系。大數(shù)據(jù)創(chuàng)新開辟了知識發(fā)現(xiàn)的新思路，促進了科學研究工作的發(fā)展。



　　1.2政府決策的大數(shù)據(jù)應用



　　大數(shù)據(jù)在知識發(fā)現(xiàn)中呈現(xiàn)出來的優(yōu)勢使政府產生用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)決策科學化的構想，決策是***的行為，但是人腦無法直接使用大數(shù)據(jù)決策，數(shù)據(jù)所包含的內容要濃縮經過理解之后才能成為人腦中的信息，與人腦其它信共同參與決策。數(shù)據(jù)挖掘、統(tǒng)計分析都是對數(shù)據(jù)內容進行濃縮處理，形成人腦易于理解的信息內容，數(shù)據(jù)包含的信息要通過人腦在決策中發(fā)揮作用。



　　1.3政府大數(shù)據(jù)應用的局限性



　　大數(shù)據(jù)應用對政府決策的改進并不明顯，否則不至于長期纂寫不出政府大數(shù)據(jù)決策案例集。政府決策應用大數(shù)據(jù)困難主要有兩點：



　　一是缺少適用的數(shù)據(jù)源，政府自己并沒有多少大數(shù)據(jù)資源，適合當即需要決策問題的外部大數(shù)據(jù)也極難碰到;



　　二是很多重要信息如國際形勢、重大事件、管理能力、社會文化很難數(shù)字化，政府僅靠數(shù)據(jù)決策會有很大的片面性;



　　1.4大數(shù)據(jù)適合特定領域的決策



　　大數(shù)據(jù)主要來源特定的業(yè)務渠道，渠道的局限性使大數(shù)據(jù)獲取的信息也有相應的局限性，因此大數(shù)據(jù)不適合大范圍的決策，對政府的宏觀決策幫助并不大，但是在微觀應用中會有很多成功的應用，如案件偵破等。電子商務企業(yè)經常利用業(yè)務積累的數(shù)據(jù)分析用戶需求，依據(jù)客戶瀏覽內容推薦新產品與服務。



　　二、智能網絡服務的大數(shù)據(jù)應用



　　2.1智能網絡服務也是大數(shù)據(jù)應用



　　大數(shù)據(jù)局限于信息獲取應用會忽略在服務中的貢獻。產生大數(shù)據(jù)的業(yè)務本身是更基礎的大數(shù)據(jù)應用。谷歌、百度、阿里巴巴、騰訊、亞馬遜等公司是大數(shù)據(jù)企業(yè)，電信運營商、銀行等也是大數(shù)據(jù)企業(yè)，這些機構的大數(shù)據(jù)應用與信息獲取應用不同，它們關心的是提供服務效率而不是知識獲取，智能網絡服務的大數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)直接針對數(shù)據(jù)操作，不需要提取信息。



　　2.2智能網絡服務直接使用數(shù)據(jù)



　　大數(shù)據(jù)智能網絡服務系統(tǒng)直接處理數(shù)據(jù)，為用戶提供服務結果，這種業(yè)務由計算機流程自動處理數(shù)據(jù)，系統(tǒng)完全依據(jù)數(shù)據(jù)辦事，沒有人腦參與就能達到極高的處理速度，確保處理結果一致性不受操作人影響。



　　2.3智能服務的數(shù)據(jù)資源是動態(tài)數(shù)據(jù)流



　　信息獲取的大數(shù)據(jù)應用是一次性運行，數(shù)據(jù)是靜態(tài)的，一旦獲取了信息即交由人腦處理，計算機的任務就結束了，智能網絡服務則是連續(xù)的不停頓的業(yè)務，只要用戶有需求系統(tǒng)就要響應，手機支付系統(tǒng)就需要不停工作以保證支付的及時性。電信運營商的服務亦不能停頓，其數(shù)據(jù)來自手機不停地向基站發(fā)出連接信號。連續(xù)的業(yè)務需要連續(xù)的數(shù)據(jù)源，智能網絡服務處理的數(shù)據(jù)是在服務中實時產生的，它是連續(xù)的數(shù)據(jù)流。



　　2.4云平臺數(shù)據(jù)資源使服務智能化



　　智能網絡服務需要來自用戶的服務需求數(shù)據(jù)，還需要以前存儲的數(shù)據(jù)資源，谷歌、百度需要收集網站數(shù)據(jù)以備用戶查詢。地理導航系統(tǒng)需要地圖數(shù)據(jù)才能按照用戶的實時位置計算導航路線。系統(tǒng)能夠使用存放在云平臺上的大量知識資源，高速的網絡系統(tǒng)加上云提供的知識資源使網絡服務如虎添翼，將普通網絡服務升級為智能網絡服務，智慧城市的網絡服務暨是智能網絡服務。



　　三、3.1政府大數(shù)據(jù)概念的變通



　　政府部門的大數(shù)據(jù)概念與專家概念不同，專家認為常規(guī)信息技術無法處理的規(guī)模數(shù)據(jù)才算是大數(shù)據(jù)，因此政府沒有什么大數(shù)據(jù);政府認為各部門的數(shù)據(jù)匯集起來就是大數(shù)據(jù)，政府把大數(shù)據(jù)概念變通為數(shù)據(jù)整合的概念，使政府有大數(shù)據(jù)工作可做，但是《大數(shù)據(jù)時代》提出的大數(shù)據(jù)理念已不適用這種變通的應用，要用數(shù)據(jù)整合的思維方式推動政府變通的大數(shù)據(jù)應用。



　　3.2政府業(yè)務數(shù)據(jù)管理與服務的特點



　　政府日常工作最重要的數(shù)據(jù)是各部門的業(yè)務管理數(shù)據(jù)，部門需要收集與積累本部門業(yè)務的管理與執(zhí)行記錄的數(shù)據(jù)。政府業(yè)務數(shù)據(jù)處理是對當事人或事項的精準處理，是下一步管理操作的依據(jù)，業(yè)務數(shù)據(jù)是不可替代的。



　　3.3數(shù)據(jù)整合提升政府精細化管理能力



　　未來十年電子政務工作重點是實現(xiàn)政府業(yè)務的精細化管理，數(shù)據(jù)整合是實現(xiàn)精細化管理的重要手段。政府的信息管理能力取決數(shù)據(jù)的完整性與現(xiàn)場調用能力，來不及調用的數(shù)據(jù)等于沒有數(shù)據(jù)，現(xiàn)場管理人員與用戶的信息不對稱會影響服務效率并增加受騙機會。數(shù)據(jù)整合類似數(shù)據(jù)庫建設，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)在語義上統(tǒng)一，優(yōu)化數(shù)據(jù)的組織，提高相關數(shù)據(jù)的調用速度，實現(xiàn)數(shù)據(jù)對現(xiàn)場工作人員的及時提供，發(fā)揮數(shù)據(jù)的整體優(yōu)勢。



　　3.4數(shù)據(jù)整合提高政府公共服務效率



　　各地政府都提出讓公眾“只跑一次”和“一網通辦”的目標，其目的是節(jié)約用戶時間，跨部門數(shù)據(jù)的調用速度是提高服務效率的關鍵，數(shù)據(jù)整合可以提高跨部門數(shù)據(jù)調用的流暢性，提高公共服務的最終效率。



　　3.5數(shù)據(jù)整合與信息共享不能混為一談



　　將數(shù)據(jù)整合與信息共享區(qū)別對待是提高政府數(shù)據(jù)使用效率重要環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)整合的目標是提高政府業(yè)務操作的效率，目標很明確容易見效。數(shù)據(jù)整合工作宜采取應用導向，急用先做，提**益。



　　信息共享目的是獲取信息來支持決策與研究，常常需要調用整個數(shù)據(jù)集進行數(shù)據(jù)挖掘，信息共享需要對數(shù)據(jù)集整體的使用，數(shù)據(jù)整合調用是對特定數(shù)據(jù)的精準調用，兩種應用區(qū)別很大，不宜共用一個平臺。



　　四、對政府大數(shù)據(jù)中心的建議



　　4.1大數(shù)據(jù)中心可持續(xù)的關鍵是效益



　　決策者要認真考慮大數(shù)據(jù)中心持續(xù)經營的問題，否則上馬容易下馬難，可持續(xù)生存的關鍵是經濟上合理，總效益大于總成本才能生存，大數(shù)據(jù)中心普遍的問題是想做的事情很多，但具體效益目標不清晰，很多項目的效益設想是建立在隨大流的假定之上，盲目性很大，失敗率很高，尋求效益可靠的服務項目是大數(shù)據(jù)中心生存的關鍵。



　　4.2以改進政府精細化管理為中心



　　政府管理與服務的精細化是未來十年的中心任務，關鍵是做好政府業(yè)務數(shù)據(jù)整合，提高基層工作人員的現(xiàn)場工作效率，提升公眾的滿意度和政府部門的滿意度。大數(shù)據(jù)中心可在支持政府**決策方面努力，但重點是提高基層工作效率而非決策分析，基層工作改進容易見效而決策分析卻很難讓**滿意。



　　4.3不要盲目地收集數(shù)據(jù)



　　太多數(shù)據(jù)會成為包袱，耗費設施資源還耗費管理精力。沒有應用方向的數(shù)據(jù)不必忙于收集，更別指望會有人來信息共享，互聯(lián)網時代數(shù)據(jù)資源早已過剩，**益的應用目標才是數(shù)據(jù)應用的稀缺資源。



　　4.4從***益的數(shù)據(jù)整合應用入手



　　政府數(shù)據(jù)整合對提高基層服務效率更能發(fā)揮作用，信息技術改進操作的效果明顯高于改進決策。數(shù)據(jù)整合可以按數(shù)據(jù)合作圈分步推進，利用率高的數(shù)據(jù)整合先做，利用率低的后做甚至不做，不必齊步走，好鋼用到刀刃上才是好方案。



　　4.5開放的大數(shù)據(jù)中心更有生命力



　　大數(shù)據(jù)中心要促進政府數(shù)據(jù)向社會開放，數(shù)據(jù)開放是增加公眾獲得感的重要內容，公眾支持率高能夠直接提升大數(shù)據(jù)中心存在的價值。開放的大數(shù)據(jù)中心可以與企業(yè)合作，訂購企業(yè)的可視化產品支持政府工作，將大數(shù)據(jù)中心做成政府與社會共享的可視化數(shù)據(jù)展示平臺會很受歡迎，社會影響力越大，大數(shù)據(jù)中心生命力越強。

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