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　　　 各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳委、局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委、局、國(guó)土資源廳局：

　　　 為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)干線公路與城市道路**銜接，緩解進(jìn)出城市交通擁堵，進(jìn)一步提升城市整體運(yùn)行效率，支撐**新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，特制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、重要意義

　　　 近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，高速公路、普通國(guó)省干線公路臨近城市主城區(qū)路段，在承擔(dān)對(duì)外和過(guò)境交通的同時(shí)，越來(lái)越多地承擔(dān)起城市交通功能，各種交通流相互交織，部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重，極大影響了公路網(wǎng)絡(luò)和城市運(yùn)行整體效率。

　　　 加強(qiáng)干線公路與城市道路**銜接，是實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接的迫切需要，是提升區(qū)域路網(wǎng)整體運(yùn)行效率的**途徑，也是優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的客觀要求，對(duì)解決現(xiàn)階段我國(guó)城市，特別是超大、特大城市“進(jìn)城難、出城難”問(wèn)題，促進(jìn)都市圈、城市群的形成，方便廣大人民群眾出行具有重要意義。

二、總體要求

　　　 一指導(dǎo)思想

　　　 深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)定不移以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以支撐**新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為導(dǎo)向，根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施供給與交通需求管理，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，優(yōu)化路網(wǎng)和樞紐布局，加強(qiáng)道路建設(shè)與節(jié)點(diǎn)改造，強(qiáng)化交通組織管理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)干線公路與城市道路融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通順暢銜接。

　　　 二基本原則

　　　 ——統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌城市總體規(guī)劃與交通布局規(guī)劃、統(tǒng)籌城市交通與對(duì)外交通發(fā)展，加強(qiáng)城市周邊區(qū)域公路與城市道路**對(duì)接，系統(tǒng)優(yōu)化進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)。

　　　 ——分類施策。根據(jù)不同城市具體特點(diǎn)，系統(tǒng)分析造成干線公路與城市道路銜接不暢的原因，分類確定瓶頸路段和擁堵節(jié)點(diǎn)治理方式，盡快緩解進(jìn)出城道路擁堵問(wèn)題。

　　　 ——改革創(chuàng)新。合理確定干線公路與城市道路事權(quán)和責(zé)任劃分，修改完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)章制度，積極推進(jìn)公路和城市道路建管養(yǎng)體制改革，為實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)外交通一體化提供制度保障。

　　　 ——遠(yuǎn)近結(jié)合。長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分期實(shí)施，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，優(yōu)先改造擁堵嚴(yán)重、公眾反映強(qiáng)烈的路段和節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)公共交通引導(dǎo)，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)。

三、主要任務(wù)

　　　 一完善進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)布局

　　　 堅(jiān)持規(guī)劃**，根據(jù)城市規(guī)模、區(qū)位條件、空間布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，綜合考慮路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交通方式、運(yùn)輸需求和建設(shè)條件等，統(tǒng)籌干線公路與城市道路規(guī)劃建設(shè)，合理布局進(jìn)出城道路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)形成干線公路、城市快速路、主次干路和支路級(jí)配合理、布局均衡的路網(wǎng)體系。

　　　 根據(jù)城市總體規(guī)劃和國(guó)家、省級(jí)公路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合城市交通特性和需求，圍繞促進(jìn)城市綜合交通體系和干線公路布局有機(jī)銜接，科學(xué)編制近期實(shí)施方案，提出階段性目標(biāo)，明確建設(shè)重點(diǎn)和建設(shè)時(shí)序。對(duì)于實(shí)施方案中確定的項(xiàng)目，要及時(shí)納入當(dāng)?shù)赝恋乩�用總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃和干線公路建設(shè)規(guī)劃，提早做好用地預(yù)留和管控。

　　　 二盡快緩解瓶頸路段擁堵

　　　 堅(jiān)持分類指導(dǎo)、綜合施策，盡快疏解長(zhǎng)期持續(xù)擁堵路段。特別是對(duì)于交通量達(dá)到設(shè)計(jì)能力80%以上或高峰時(shí)段嚴(yán)重?fù)矶碌倪M(jìn)出城干線公路，要根據(jù)路網(wǎng)布局、需求特征、建設(shè)條件等，積極采取改擴(kuò)建既有路段、建設(shè)快速聯(lián)絡(luò)線、新建平行或繞行路段等方式解決擁堵問(wèn)題，并合理選擇地面、高架、地下及其組合等線路形式。

　　　 對(duì)于常住人口500萬(wàn)以上的超大城市和特大城市，要統(tǒng)籌考慮國(guó)家高速公路和地方高速公路布局，根據(jù)城市具體特點(diǎn)，因地制宜，規(guī)劃建設(shè)都市圈快速通道和主城區(qū)外圍高等級(jí)公路，并加強(qiáng)與進(jìn)出城公路的銜接，疏解穿越都市圈核心區(qū)和主城區(qū)的車流。同時(shí)，視條件建設(shè)并行道路或快速聯(lián)絡(luò)線，及時(shí)疏解干線交通擁堵。

　　　 對(duì)于常住人口100萬(wàn)以上的大城市，要結(jié)合高速公路和普通國(guó)省干線建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)城市主城區(qū)外圍高等級(jí)公路，疏解穿越主城區(qū)的車流。已經(jīng)出現(xiàn)持續(xù)擁堵的路段，要盡早增設(shè)進(jìn)出城通道并行道路或聯(lián)絡(luò)線。

　　　 對(duì)于常住人口100萬(wàn)以下的中小城市，要重點(diǎn)提升現(xiàn)有進(jìn)出城公路技術(shù)等級(jí)。有序建設(shè)繞城公路，解決穿越城區(qū)、街道化嚴(yán)重的干線公路擁堵問(wèn)題。同時(shí)，充分考慮新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，規(guī)劃建設(shè)主城區(qū)通往新城新區(qū)的連接通道。

　　　 三加快升級(jí)改造重要擁堵節(jié)點(diǎn)

　　　 針對(duì)節(jié)點(diǎn)“鎖喉”造成的進(jìn)出城交通擁堵，要抓緊采取有力措施升級(jí)改造，擴(kuò)大通行能力。

　　　 對(duì)于因進(jìn)出城收費(fèi)站能力不足造成的交通擁堵，要通過(guò)改移收費(fèi)站、增加收費(fèi)通道、實(shí)行復(fù)式收費(fèi)等措施，擴(kuò)大收費(fèi)口通行能力。同時(shí)，加快推廣高速公路不停車收費(fèi)系統(tǒng)ETC，提高用戶安裝、使用的便捷性，力爭(zhēng)三年內(nèi)客車ETC使用率達(dá)到50%以上。

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